Эван Соломон, министр по вопросам искусственного интеллекта и цифровых инноваций Канады и министр, отвечающий за Федеральное агентство экономического развития Южного Онтарио (в центре), во время неформальной беседы на пленарном заседании Gen(Z)AI в Оттаве. Их слушает Марк Миллер, министр канадской идентичности и культуры (справа). Четверг, 30 апреля 2026 года. THE CANADIAN PRESS / Спенсер Колби
Канада планирует создать новый масштабный орган по регулированию цифровой среды, который будет обеспечивать соблюдение правил безопасности и конфиденциальности в интернете, а также возьмет на себя надзор за технологическими компаниями от уполномоченного по вопросам конфиденциальности.
Некоторые критики говорят, что правительство создает «суперрегулятор», в то время как другие утверждают, что необходим сильный регулирующий орган для борьбы со многими угрозами, распространяющимися в интернете.
И вот что стало известно на данный момент.
Что предложило правительство?
В июне правительство либералов представило два важных законопроекта в сфере регулирования технологий: законопроект C-34, касающийся цифровой безопасности, и законопроект C-36, посвященный вопросам конфиденциальности.
Законопроект C-34 обяжет платформы социальных сетей как минимум временно ограничивать доступ для детей младше 16 лет, а также введет регулирование деятельности компаний, разрабатывающих чат-боты на базе искусственного интеллекта, — в частности, возложив на них обязанность действовать ответственно.
Законопроект C-36 предусматривает повышение стандартов обработки данных детей организациями, предоставляет канадцам право требовать удаления информации о себе и обязывает организации обеспечивать прозрачность использования автоматизированных систем при принятии важных решений, касающихся отдельных лиц.
Контроль за исполнением обоих законопроектов будет возложен на новую Комиссию Канады по цифровой безопасности и защите данных. В состав комиссии войдут пять членов, назначаемых кабинетом министров.
По оценкам представителей правительства, на создание нового регулирующего органа потребуется около 18 месяцев.
Какими полномочиями будет наделен новый регулятор?
Комиссия будет уполномочена выносить обязательные для исполнения предписания в адрес организаций и налагать штрафы в размере до 10 миллионов долларов или 3% от валовой мировой выручки организации.
За наиболее серьезные нарушения — например, если компании препятствуют работе комиссии, — размер штрафа может достигать 25 миллионов долларов или 5% от мировой выручки.
Регулятор будет принимать решения по ключевым аспектам внедрения новых правил цифровой безопасности.
В частности, ему предстоит определять, являются ли эффективными используемые компаниями методы проверки возраста и соблюдают ли они право граждан на конфиденциальность, а также решать, подпадают ли платформы социальных сетей под исключения из правил, касающихся возрастных ограничений.
Майкл Гайст, профессор права Университета Оттавы, назвал эту комиссию «цифровым суперрегулятором».
«Единая комиссия, состоящая из пяти членов, назначаемых генерал-губернатором по представлению правительства, будет отвечать за регулирование высказываний в интернете и модерацию контента на крупнейших платформах страны. Это включает установление стандартов, разработку руководящих принципов, проведение аудитов, официальных расследований по типу правоохранительных, слушаний и принятие властных решений.
— Комиссия также будет отвечать за контроль над тем, как каждая организация в Канаде собирает, использует и раскрывает персональные данные», — написал он в своем блоге вскоре после внесения законопроекта на рассмотрение.
Насколько необычна предлагаемая новая система?
По словам Гейста, новый орган регулирования будет наделен «поразительными полномочиями, которым, возможно, нет аналогов в демократическом мире».
Хайди Творек, профессор истории и государственной политики Университета Британской Колумбии, отметила, что Канада применяет необычный подход по сравнению с другими странами, возлагая на новый орган двойные функции.
«В других странах мы видим разделение функций регулятора в сфере защиты конфиденциальности и регулятора, отвечающего за безопасность в интернете», — сказала она в интервью.
Творек обратила внимание на то, что, когда Австралия ввела запрет на пользование социальными сетями для детей до 16 лет (став первой страной, решившейся на такой шаг), там уже действовала комиссия по вопросам безопасности.
«Ситуация в Канаде иная: здесь предстоит не только внедрить законодательство, но и одновременно создать саму комиссию», — отметила Творек.
Аргументы в пользу сильного регулятора
Как пояснили представители правительства в ходе брифинга, идея создания единой комиссии, отвечающей как за цифровую безопасность, так и за законодательство о защите конфиденциальности, заключается в том, чтобы предоставить канадцам, взаимодействующим с частными компаниями, единый орган, сосредоточенный на таких вопросах, как безопасность детей и защита данных.
Тереза Скасса, профессор права Университета Оттавы и глава кафедры исследований в области информационного права и политики, отметила в интервью, что правительство, вероятно, «видит точки соприкосновения и возможности для синергии между различными аспектами регулирования цифровой сферы и хочет решать все эти вопросы в рамках одной структуры».
Тейлор Оуэн, директор и основатель Центра медиа, технологий и демократии при Университете Макгилла, заявил, что, по его мнению, «термин “суперрегулятор” не несет в себе негативного оттенка».
«Я считаю, что речь идет о мощном регуляторе, и, возможно, именно такой нам и нужен. Идея о том, что можно регулировать деятельность крупнейших и самых влиятельных компаний мира, не имея при этом сильного регулятора, кажется мне ошибочной», — сказал Оуэн в интервью.
В чем проблема с передачей полномочий от Уполномоченного по вопросам конфиденциальности новой комиссии?
Согласно новому законопроекту, ответственность за регулирование частного сектора, включая технологические компании, перейдет к Комиссии по цифровой безопасности и защите данных. Уполномоченный по вопросам конфиденциальности будет отвечать лишь за соблюдение Закона о конфиденциальности, который распространяется на государственные органы.
Флориан Мартен-Барито, руководитель исследовательской программы «Технологии и общество» в Университете Оттавы, заявил, что поддерживает идею создания сильных регулирующих органов, однако считает объединение функций Уполномоченного по вопросам конфиденциальности с полномочиями нового регулятора серьезной ошибкой.
По его словам, эти законодательные акты различаются и опираются на разные принципы, в то время как ведомство Уполномоченного по вопросам конфиденциальности эффективно работает и пользуется безупречной репутацией.
В свою очередь Скасса в интервью отметила: правительство, вероятно, обеспокоено тем, что Уполномоченный по вопросам конфиденциальности является независимым должностным лицом, подотчетным парламенту, — а это означает, что возможности правительства влиять на его действия ограничены.
В то же время правительство может осуществлять «гораздо более значительный» контроль над подходами и стратегическим курсом новой комиссии.
Скасса назвала ряд причин, по которым лишение Уполномоченного по вопросам конфиденциальности его полномочий является неудачной идеей. Это ведомство накопило «огромный опыт» внутри страны и завоевало международный авторитет, сказала она, добавив: «У них накоплен значительный потенциал, который, на мой взгляд, будет растрачен впустую».
— Разрушение существующей структуры и передача полномочий новому органу, который еще даже не сформирован, означают, что «нас ждет переходный период и время хаоса, когда вопросы конфиденциальности и права граждан в этой сфере не будут должным образом защищены», — заключила Скасса.
Фото: THE CANADIAN PRESS / Спенсер Колби
