Президент Дональд Трамп беседует с журналистами после подписания указов в Овальном кабинете Белого дома в среду, 23 апреля 2025 года, в Вашингтоне. THE CANADIAN PRESS/AP, Alex Brandon
Апелляционный суд США в пятницу постановил, что большинство тарифов, введённых Дональдом Трампом, являются незаконными, что подрывает использование республиканским президентом пошлин в качестве ключевого инструмента международной экономической политики.
Во время своего второго срока Трамп сделал тарифы одним из столпов внешней политики США, используя их для оказания политического давления и пересмотра торговых соглашений со странами, экспортирующими товары в Соединённые Штаты.
Тарифы дали администрации Трампа рычаг для получения экономических уступок от торговых партнёров, но также привели к росту волатильности на финансовых рынках.
«Закон предоставляет президенту значительные полномочия для принятия ряда мер в ответ на объявленное чрезвычайное положение в стране, но ни одно из этих действий прямо не включает в себя право вводить тарифы, пошлины и т.п., а также право взимать налоги», — заявил суд.
Решение Апелляционного суда США по федеральному округу в Вашингтоне, округ Колумбия, рассмотрело законность того, что Трамп называет «взаимными» пошлинами, введёнными в апреле в рамках его торговой войны, а также отдельного набора пошлин, введённых в феврале против Китая, Канады и Мексики.
Решение суда не затрагивает пошлины, введённые на основании других правовых актов, например, пошлины Трампа на импорт стали и алюминия.
Трамп обосновал оба набора пошлин, а также более поздние тарифы Законом о чрезвычайных международных экономических полномочиях. Закон IEEPA наделяет президента полномочиями реагировать на «необычные и чрезвычайные» угрозы во время чрезвычайных ситуаций в стране.
«Маловероятно, что, принимая IEEPA, Конгресс намеревался отойти от своей прежней практики и предоставить президенту неограниченные полномочия по введению пошлин», — говорится в постановлении.
«В законе не упоминаются таможенные пошлины (или какие-либо их синонимы), а также не предусмотрены процессуальные гарантии, устанавливающие четкие ограничения полномочий президента по введению пошлин».
Закон 1977 года исторически использовался для введения санкций против противников или заморозки их активов. Трамп, первый президент, воспользовавшийся IEEPA для введения пошлин, заявил, что эти меры были оправданы, учитывая торговый дисбаланс, снижение производственной мощности США и трансграничный поток наркотиков.
Министерство юстиции Трампа утверждает, что закон допускает введение пошлин в рамках чрезвычайных положений, которые позволяют президенту «регулировать» импорт или полностью его блокировать.
В апреле Трамп объявил чрезвычайное положение в стране в связи с тем, что США импортируют больше, чем экспортируют, как это было на протяжении десятилетий. Трамп заявил, что постоянный торговый дефицит подрывает производственные мощности и боеготовность США.
Трамп заявил, что февральские пошлины против Китая, Канады и Мексики были оправданы, поскольку эти страны не предпринимают достаточных мер для предотвращения незаконного фентанила, пересекающего границы США, что сами страны отрицают.
Апелляционный суд вынес решения по двум искам: один был подан пятью малыми американскими компаниями, а другой — 12 штатами США, возглавляемыми демократами, которые утверждали, что IEEPA не разрешает устанавливать пошлины.
Конституция предоставляет Конгрессу, а не президенту, право устанавливать налоги и пошлины, и любое делегирование этих полномочий должно быть явным и ограниченным, согласно исковым заявлениям.
28 мая суд США по международной торговле, базирующийся в Нью-Йорке, вынес решение против тарифной политики Трампа, заявив, что президент превысил свои полномочия, введя оба набора оспариваемых тарифов. В состав коллегии из трёх судей входил судья, назначенный Трампом в его первый срок.
Другой суд в Вашингтоне постановил, что IEEPA не санкционирует тарифы Трампа, и правительство также подало апелляцию на это решение. Тарифная политика Трампа была оспорена как минимум восемью исками, включая иск, поданный штатом Калифорния.
Сегодняшнее решение апелляционного суда не отменило пошлины немедленно, а вместо этого сохранило их в силе до 14 октября, чтобы администрация Трампа могла подать апелляцию в Верховный суд США.
«ВСЕ ТАРИФЫ ПО-ПРЕЖНЕМУ ДЕЙСТВУЮТ», — написал Трамп на своем сайте Truth Social после публикации решения.
Фото: THE CANADIAN PRESS/AP, Alex Brandon
