Трюдо объявляет о новых санкциях против России на саммите G7 в мае 2023 года. Фото: The Canadian Press
Канада собирается стать председателем «Большой семерки» в 2025 году, возглавив форум семи наиболее развитых экономик мира в период политической нестабильности как внутри страны, так и во всем мире.
Вот взгляд на то, что означает проведение G7 и что поставлено на карту.
Что такое G7?
В G7 входят США, Франция, Германия, Япония, Великобритания, Италия и Канада, а также Европейский Союз. На протяжении пяти десятилетий правительства стран группы координировали действия либеральных демократий по реагированию на экономические и социальные проблемы.
У G7 нет устава, офисов или постоянной администрации. G7 принимает решения на основе консенсуса, без формального голосования.
Ротация президентства предполагает серию встреч по всей принимающей стране для высокопоставленных чиновников стран «Большой семерки», которые координируют политику, начиная от обороны и заканчивая цифровым регулированием. В некоторых встречах участвуют группы гражданского общества, лидеры бизнеса и профсоюзы.
Кульминацией встреч станет саммит лидеров, на котором главы правительств собираются, чтобы подвести итоги основных мировых проблем. Это часто заканчивается коммюнике, которое задает тон другим промышленно развитым демократиям и может формировать глобальную политику в Организации Объединенных Наций.
Канада присоединилась к группе в 1976 году и в этом году будет председательствовать на ее заседаниях в седьмой раз. Оттава планирует провести саммит лидеров 15-17 июня в Кананаскисе провинции Альберта.
Канада также известна исследовательской группой G7 Университета Торонто, независимым проектом, который следит за тем, соблюдают ли страны обязательства, на которые они согласились через G7.
Россия была членом группы с 1997 года, что сделало ее «Большой восьмеркой», пока другие члены не изгнали Москву в 2014 году за вторжение на Украину.
Зачем надо быть частью G7?
Советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан назвал G7 «руководящим комитетом свободного мира» в 2022 году.
Сенатор Питер Бём, бывший дипломат, который на протяжении десятилетий играл центральную роль в участии Канады в G7, заявил, что это ключевой инструмент для Канады, позволяющий оказывать влияние и защищать экономические интересы и интересы безопасности.
«Наше участие в G7 потенциально может стать жемчужиной нашей внешней политики».
Первоначально группа сосредотоачивалась в основном на экономических вопросах. Но рост таких стран, как Китай и Индия, побудил «Большую семерку» сосредоточить внимание на верховенстве закона, правах человека и открытых рынках.
«Большая семерка» также поощряет такие проекты, как служба мониторинга, возглавляемая Канадой, которая отслеживает, как враждебные страны распространяют дезинформацию, особенно через социальные сети во время всеобщих выборов.
Принимая у себя «Большую семерку», страны часто выступают с «подписной инициативой», обычно это многолетний проект развития, который получает большие объемы финансирования от аналогичных стран. В последний раз Канада принимала участие в 2018 году в регионе Шарлевуа в Квебеке, где либералы собрали почти 3,8 миллиарда долларов на обучение женщин и девочек в кризисных и конфликтных ситуациях.
В Хантсвилле, Онтарио, в 2010 году консерваторы пообещали выделить 1,1 миллиарда долларов на материнское здоровье и убедили соседние страны сосредоточить часть своих бюджетов помощи в этом деле.
Бём утверждает, что саммиты представляют собой «откровенные и незапланированные дискуссии между лидерами», которые помогают им прийти к единому мнению, «несмотря на почти всеобщий скептицизм новичков».
На каких проблемах сосредоточено внимание Канады?
Канада по глобальным вопросам пока лишь заявила, что она будет продвигать «общие приоритеты, такие как построение экономики, приносящей пользу всем, борьба с изменением климата и управление быстро развивающимися технологиями».
Премьер-министр Джастин Трюдо пообещал поддерживать проекты, которые исследуют, как можно использовать искусственный интеллект без нарушения прав человека и демократических ценностей, и заявил на прошлой неделе, что будет отстаивать «мир и свободу для Украины».
Ожидается, что он будет придерживаться некоторых основных глобальных приоритетов Канады, включая поддержку Украины, противодействие иностранному вмешательству и реформирование финансовых агентств, таких как Всемирный банк, чтобы они могли лучше обслуживать развивающиеся страны.
Бём сказал, что Трюдо может попытаться усилить поддержку Всемирной организации здравоохранения или присоединиться к призывам реформировать эту организацию. Избранный президент США Дональд Трамп попытался выйти из агентства, хотя это может иметь решающее значение в борьбе с пандемией птичьего гриппа.
Группы гражданского общества предложили другие приоритеты, такие как сплочение западных стран для конфискации российских активов для финансирования военных усилий Украины, а также отказ от сокращений расходов на иностранную помощь после пандемии Covid-19, которые загнали в тупик прогресс в искоренении основных заболеваний.
Бывший министр иностранных дел Ллойд Эксуорси и другие утверждают, что Канаде следует перезапустить инициативу 2002 года по сокращению запасов химического и ядерного оружия.
Эксуорси говорит, что это может помочь внедрить гарантии, предотвращающие создание ядерного оружия странами, использующими ядерную энергетику. «Я думаю, что эта возможность с G7 — это шанс для Канады восстановить свои позиции и стать эффективным дипломатическим игроком в мире. Я думаю, что мы позволили многим из этих вопросов отойти на второй план», — сказал он в подкасте Global Exchange, опубликованном Канадским институтом глобальных отношений в октябре прошлого года.
Как будет выглядеть год?
В прошлом году Италия провела целых 24 встречи в период с марта по ноябрь 2024 года, – от одной для министров туризма до другой, посвященной науке и технологиям.
Бём сказал, что Канада, скорее всего, будет проводить меньше встреч и спарит их, возможно, проведя параллельно встречи министров иностранных дел и обороны в одном городе, а затем одну совместную встречу. Он говорит, что Оттава сделала это в последний раз, чтобы сократить огромные расходы на безопасность.
«Проблема для Канады будет заключаться в выборе времени и в том, как это впишется в наш политический и избирательный календарь, а также в том, какие инициативы реализовать и где можно достичь консенсуса», — сказал Бём.
Раньше выбор времени был проблемой для Оттавы. В прошлом году Трюдо не достиг своей цели по проведению саммита лидеров Северной Америки, что некоторые, например Бём, объясняют сложным планированием на фоне выборов в США и Мексике.
Тем временем Канаде придется решить, кого пригласить на саммит. На саммите в Канаде в 2018 году приняли участие лидеры островных стран, которые обсудили влияние изменения климата и пластикового загрязнения океанов.
Южная Африка в этом году отдельно председательствует в «Большой двадцатке» — более широкой группе, в которой гораздо меньше консенсуса, чем в «Большой семерке», и Бём говорит, что было бы «очень разумно» представить эту страну в Альберте. Южная Корея заявила, что хочет присоединиться к G7 в качестве постоянного члена.
Что насчет Трампа?
В последний раз, когда Канада принимала G7, Трамп ошарашил саммит лидеров во время своей первой администрации, отказавшись подписать коммюнике. Он ушел досрочно и раскритиковал Трюдо как «очень нечестного и слабого» в споре по поводу тарифов.
Бём сказал, что для переговоров потребовалось дважды сидеть до поздней ночи, потому что администрация Трампа не согласилась с другими по вопросам изменения климата или того, как помешать Ирану создать ядерное оружие.
Он отметил, что некоторые саммиты заканчиваются тем, что принимающая страна выпускает заявление, в котором подводятся итоги переговоров, если страны не могут достичь консенсуса, чего, по его словам, Канада избежала в прошлый раз.
Возвращение Трампа в Белый дом в этом месяце породило новую неопределенность в G7, учитывая его предпочтение заключать сделки напрямую, а не работать в рамках многосторонних групп.
Бём говорит, что G7 гораздо важнее для Канады, чем для США, и Оттава должна координировать свои действия с кем бы то ни было из ближайшего окружения Трампа, особенно если он постоянно меняет свою основную команду.
Тем временем канадские иммиграционные адвокаты заявили, что Трампу технически запрещен въезд в Канаду, поскольку суд Нью-Йорка признал его осужденным преступником в мае прошлого года. Это означает, что для въезда в страну ему может потребоваться специальное разрешение Оттавы.
Как быть с хаосом в Оттаве?
В преддверии политических волнений в прошлом месяце Трюдо неоднократно говорил о своей предстоящей роли на посту председателя саммита G7 в июне, что заставило наблюдателей поверить в то, что он сделает все возможное, чтобы сохранить свое правительство меньшинства у власти до осени.
Тем не менее, неожиданная отставка министра финансов Христи Фриланд и последовавшие за этим беспорядки на партийных собраниях могут привести к свержению Трюдо путем вотума недоверия, что отправит канадцев на избирательные участки.
Если Трюдо действительно возглавит саммит G7 в июне, он будет занимать этот пост дольше всех среди своих коллег, отметил Бём. «У него будет понимание того, чего он хочет достичь, и какие проблемы и темы являются наиболее актуальными».
Бём добавил, что он «полностью уверен» в том, что канадские чиновники проведут успешный срок полномочий в «Большой семерке», независимо от того, кто будет премьер-министром.
Фото: The Canadian Press
