На этом составном изображении премьер-министр Марк Карни (слева) в Китченере, Онтарио, 26 марта 2025 года, и президент Дональд Трамп (справа) в Вашингтоне (26 марта 2025 года). THE CANADIAN PRESS/Frank Gunn/AP
Люди, с тревогой потягивавшие горячий шоколад в посольстве Канады в Вашингтоне холодным январским вечером почти год назад, никак не могли предсказать, какие американские горки торговых провокаций и двусторонних конфликтов принесут следующие 12 месяцев.
Оглядываясь назад, можно сказать, что тот необычно холодный вашингтонский вечер предвещал скорое замерзание канадско-американских отношений. Угрозы Трампа ввести пошлины и его разговоры об аннексии Канады уже всколыхнули канадскую политику за несколько недель до этого.
Спешная поездка в Мар-а-Лаго в начале ноября 2024 года не смогла наладить и без того непростые отношения бывшего премьер-министра Джастина Трюдо с будущим президентом США.
20 января, в день своей второй инаугурации, Трамп вернулся в Овальный кабинет, чтобы объявить о своей торговой политике «Америка прежде всего». Всего несколько недель спустя он объявил о масштабных пошлинах на канадский импорт.
К началу февраля всем стало очевидно, что отношения, которые, как считали канадцы, у них сложились с ближайшим соседом, закончились. Бывший министр иностранных дел Мелани Джоли призвала «каждого политического лидера по всей стране объединиться, потому что сейчас, как никогда, нам нужно убедиться, что интересы страны стоят на первом месте».
Все это происходило на фоне стремительных внутриполитических потрясений, в результате которых Трюдо, ослабленный низкими рейтингами и внутренними разногласиями в Либеральной партии, 6 января объявил о своей отставке с поста премьер-министра, как только будет избран новый лидер либералов.
Марк Карни стал лидером партии в марте и почти сразу же начал выборы, сформировав правительство меньшинства после кампании, в центре которой находился Трамп.
Тарифы Трампа, которые не распространяются на товары, соответствующие Соглашению о торговле между Канадой, США и Мексикой (CUSMA) — ударили по Канаде в марте.
В августе они были увеличены до 35 процентов, поскольку Трамп жаловался на ответные тарифы Канады и регулирование поставок в молочном секторе, а также утверждал, что Оттава не сделала достаточно для пресечения весьма незначительного трансграничного потока фентанила. Отдельные тарифы президента в соответствии со статьей 232 на конкретные отрасли, такие как сталь, алюминий, автомобили, медь и древесина, также сильно ударили по Канаде.
В апреле Трамп вывел свою торговую войну на глобальный уровень, введя так называемые «взаимные» пошлины почти на все страны. Мировые лидеры поспешили отреагировать. Некоторые подписали рамочные торговые соглашения, которые обещали масштабные инвестиции в Соединенные Штаты в обмен на несколько более низкие тарифные ставки.
Скорость и масштабы торговой войны Трампа с миром застали всех врасплох, заявил Фен Ослер Хэмпсон, профессор международных отношений в Карлтонском университете в Оттаве и сопредседатель Экспертной группы по канадско-американским отношениям.
Хотя президент смягчил свои заявления об аннексии после избрания Карни, все сроки заключения торговых соглашений с тех пор прошли, и явного прогресса не наблюдается. Переговоры по-прежнему зашли в тупик.
«Это… я бы поспешил добавить, не вина Карни», — сказал Хэмпсон. Карни приостановил действие канадского налога с цифровых продаж, ужесточил безопасность границ, отменил большинство ответных пошлин и увеличил расходы на оборону в безуспешной попытке заставить Трампа отменить свои пошлины. Однако до недавнего времени быстрый прорыв в вопросе пошлин казался возможным.
Карни и Трамп обменивались шутками с журналистами во время двух дружеских встреч в Белом доме. В середине октября СМИ сообщали о разработке некой рамочной программы соглашения о смягчении тарифов.
Всё пошло наперекосяк в октябре, когда Трамп, оскорбленный спонсируемой Онтарио телевизионной рекламой, в которой цитировались слова бывшего президента США Рональда Рейгана, критикующего тарифы, прервал торговые переговоры.
Канада и Соединенные Штаты имели разногласия на протяжении всей своей общей истории, сказал Хэмпсон, но в десятилетия после введения Североамериканского соглашения о свободной торговле большинство наблюдателей ожидали, что континент станет более интегрированным.
«Это уже не так, — сказал он. — Мы все больше похожи на три страны, идущие каждая своим путем».
Для многих канадцев прошедший год ощущался как экзистенциальный кризис — затяжное, ошеломляющее посягательство на суверенитет и стабильность страны. В Соединенных Штатах разрушенные отношения с Канадой оказали меньшее влияние.
Американцы, поддерживающие администрацию Трампа, видят в ней выполнение обещаний, за которые они голосовали, — даже если это означает, что Канада окажется втянутой в эту ситуацию в качестве сопутствующего ущерба. Для противников Трампа действия президента вызвали волну тревожных перемен, за которыми им трудно угнаться, и канадские проблемы не обязательно являются для них приоритетом.
Мэтью Лебо, профессор политологии в Университете Западного Онтарио в Лондоне, Онтарио, заявил, что администрация Трампа перешла множество красных линий.
«Упадок демократов во многих направлениях, игнорирование конституционных ограничений президентской власти, игнорирование роли Конгресса в формировании политики, особенно в отношении тарифов», — сказал он.
Администрация Трампа развернула масштабную кампанию по депортации, которая заполняет новостные ленты американцев изображениями вооруженных сотрудников иммиграционной и таможенной службы в масках, вторгающихся в мирные районы. Она развернула войска Национальной гвардии в Вашингтоне и других демократических опорных пунктах, несмотря на возражения губернаторов.
Трамп также нацелен на юридические фирмы и университеты, чтобы привести их в соответствие со своей программой. Его администрация расформировала Агентство США по международному развитию и работает над тем, чтобы сделать то же самое с Министерством образования. Тысячи государственных служащих США были уволены.
Министр здравоохранения Роберт Ф. Кеннеди-младший проводит радикальную политику в отношении вакцин, которая вызывает тревогу у врачей и исследователей.
Внешняя политика США — по всем вопросам, от войны России в Украине до ракетных ударов по предполагаемым наркокатерам вблизи Венесуэлы — меняется практически еженедельно.
В этом году также произошла самая длительная приостановка работы правительства в истории США.
Аласдер Робертс, профессор государственной политики в Университете Массачусетса в Амхерсте, назвал прошедший год «частичной революцией».
«Это попытка изменить режим, но она ограничена тем фактом, что суды все еще могут контролировать действия Трампа, — сказал Робертс. — И у него нет необходимых законодательных изменений… чтобы закрепить новый способ работы».
Несмотря на быстрый крах норм в Вашингтоне, Робертс заявил, что не считает американскую демократию кризисом. По его словам, в столице страны наблюдаются сбои, но это не означает, что вся система работает со сбоями. Робертс указал на ноябрьские выборы, когда миллионы американцев проголосовали без споров, и подверг критике многих кандидатов от Республиканской партии.
Робертс также отметил, что состояние федеральной политики США заставило Канаду принять неудобную правду: восприятие Соединенными Штатами своего северного соседа коренным образом изменилось.
«Именно сейчас Канада осознала, что правила игры изменились, — сказал он. — Правила игры менялись несколько лет, но именно в этом году все стало ясно».
Келли Джеральдин Мэлоун, The Canadian Press
(Публикуется в полном объёме)
