Новые граждане Канады, прибывшие из 65 стран, принимают присягу на верность стране во время церемонии в Торонто в пятницу, 19 июля 2024 года. Фото: THE CANADIAN PRESS/Chris Young
Канаде необходимо и дальше сокращать число временных резидентов и наладить более качественный сбор данных об их выезде из страны — об этом заявила глава экспертного совета по вопросам иммиграции в Канаду.
Париса Махбуби возглавляет совет института C.D. Howe Institute по вопросам иммиграционных квот. В состав совета входят бывший министр иммиграции Джейсон Кенни и ведущие ученые в этой области.
Сейчас совет готовит предложения для правительства в рамках ежегодных консультаций по определению целевых показателей иммиграции.
Этот доклад появился спустя два года после того, как Канада начала курс на сокращение числа временных резидентов (включая иностранных студентов и работников), поскольку резкий рост иммиграции привел к серьезным проблемам, таким как нехватка жилья и перегрузка социальных служб.
В июле премьер-министр Марк Карни заявил, что на момент его вступления в должность в 2025 году уровень иммиграции был чрезмерно высоким, и особо отметил утрату контроля над потоком иностранных студентов и временных работников. Тогда же он объявил, что его правительство «вернуло контроль» над системой.
Однако, по словам Махбуби, Канада действует «вслепую», когда речь заходит об отслеживании временных резидентов после их прибытия в страну.
Согласно иммиграционной статистике, по состоянию на 30 июня в Канаде насчитывалось 632 000 обладателей разрешений на учебу и 1,5 миллиона обладателей разрешений на временную работу.
Для сравнения: в июне 2024 года в стране находилось более миллиона студентов и почти 1,2 миллиона временных работников. При этом число вновь прибывающих студентов и работников резко сократилось.
В период с января по июнь текущего года в Канаду прибыло 22 410 новых иностранных студентов, тогда как за аналогичный период 2024 года их число составило 124 930.
За первые шесть месяцев этого года было зафиксировано прибытие 98 130 новых временных работников, в то время как за первые шесть месяцев 2024 года этот показатель составил 244 985 человек.
Текущая цель правительства — сократить долю лиц, проживающих в стране на временной основе, до уровня ниже пяти процентов от общей численности населения к концу 2027 года. На пике, в октябре 2024 года, эта категория жителей составляла более семи процентов населения.
По оценкам Статистического управления Канады, по состоянию на прошлую весну численность лиц, не имеющих статуса постоянных жителей, составляла около 2,5 миллиона человек, или примерно 6,2 процента населения.
Махбуби отметила, что показатель в пять процентов следует рассматривать как верхний, а не нижний предел при восстановлении контроля над иммиграционной системой Канады. По ее словам, Канаде следует стремиться к тому, чтобы доля лиц, проживающих в стране временно, составляла от трех до четырех процентов населения, что соответствует историческим средним показателям.
Мишель Ремпел Гарнер, представитель Консервативной партии по вопросам иммиграции, заявила в четверг, что утверждение Карни о том, что ситуация с системой находится под контролем, «не совсем соответствует действительности».
Она подчеркнула, что объемы иммиграции — как временной, так и постоянной — должны соизмеряться с возможностями Канады по обеспечению рабочих мест, жилья и медицинского обслуживания как для новоприбывших, так и для тех, кто уже находится в стране.
«Во многих регионах страны наблюдаются кризис на рынке труда и высокий уровень безработицы, верно? И это несправедливо по отношению ко всем, — сказала Ремпел Гарнер. — Это несправедливо по отношению к тем, кто приехал в Канаду, чтобы построить лучшую жизнь. Это несправедливо по отношению к детям, которые сегодня не могут найти работу».
Правительство также снизило целевые показатели по приему новых постоянных жителей. В 2023 году прежнее либеральное правительство во главе с премьер-министром Джастином Трюдо планировало принять по 500 000 новых постоянных жителей в 2025 и 2026 годах. Однако год спустя эти цели были пересмотрены в сторону уменьшения: до 395 000 человек на 2025 год и 380 000 — на 2026 год.
Тем не менее, Махбуби отметила, что целевой показатель по постоянным жителям на 2026 год не отражает полной картины, поскольку правительство анонсировало программы разового характера, предусматривающие предоставление статуса примерно 148 000 человек в период с 2026 по 2027 год.
Около 115 000 из них — это лица, пользующиеся защитой в Канаде, а до 33 000 относятся к категории квалифицированных специалистов.Ни одна из этих программ не включена в общий план по регулированию уровня иммиграции.
«На самом деле трудно сказать — даже в отношении постоянной иммиграции, — действительно ли мы меняем курс, поскольку мы принимаем больше людей, чем официально заявляем», — отметила Махбуби.
Ремпел Гарнер также заявила, что участившиеся случаи назначения более мягких наказаний лицам, не являющимся гражданами Канады, с целью избежать иммиграционных последствий, создают «двухуровневую систему правосудия». Она сообщила, что представила в Палате общин десятки подобных случаев, а юристы в неофициальных беседах подтверждали ей, что «такое происходит постоянно».
Как правило, если лицо, не являющееся гражданином Канады, признается виновным в преступлении, за которое предусмотрено тюремное заключение сроком на шесть месяцев и более, оно признается не имеющим права на въезд в Канаду (недопустимым к въезду).
Публичных данных о частоте случаев, когда иностранцам назначают более мягкие наказания во избежание иммиграционных последствий, немного, однако в 2019 году Юридический факультет Университета Саскачевана опубликовал результаты шестилетнего исследования этой практики.
В рамках исследования были проанализированы 40 дел, по которым предполагаемое наказание составляло около шести месяцев (или имело нижний предел в шесть месяцев).
Во всех 40 случаях суды выносили приговоры со сроком менее шести месяцев. Исследование показало, что в 19 из 40 случаев применялся подход, при котором сначала определялся срок наказания, а затем иммиграционные последствия «склоняли чашу весов в пользу незначительного сокращения срока до уровня менее шести месяцев».
В большинстве случаев срок сокращался на один день, однако были и примеры «более существенного» сокращения. Также были изучены 72 дела, по которым наказание должно было «значительно превышать» шесть месяцев.
В десяти из этих дел учитывались иммиграционные последствия, причем лишь в одном решении срок был прямо сокращен на шесть месяцев из-за вероятности высылки правонарушителя из Канады.
Фото: THE CANADIAN PRESS/Chris Young
