Бортпроводники Air Canada, объявившие забастовку, пикетируют у международного аэропорта Пирсон в Торонто в понедельник, 18 августа 2025 года. Фото: THE CANADIAN PRESS/Sammy Kogan
По мнению экспертов в области трудового права, новый законопроект либерального правительства может стать проверкой границ полномочий Оттавы по вмешательству в коллективные переговоры, когда забастовки затрагивают экономические интересы.
В понедельник либералы внесли законопроект C-39, получивший название «Закон о создании сильной Канады» (Building Canada Strong Act). Он предусматривает меры по ускорению утверждения крупных проектов и изменения в Кодекс о труде Канады.
Наиболее спорные изменения касаются статьи 107, которую федеральное правительство уже использовало для прекращения забастовок в регулируемых на федеральном уровне секторах, включая железные дороги, порты и авиаперевозки. Законопроект прямо указывает, что министр может обязать предприятие возобновить работу или направить стороны на обязательный арбитраж.
Перед применением статьи правительство должно рассмотреть отчет специального посредника и определить, наносит ли остановка работы ущерб «национальным интересам». При этом законопроект позволяет учитывать экономические и социальные последствия, а также право работников на забастовку.
Правительство утверждает, что изменения лишь уточняют уже существующие полномочия министра и устанавливают более четкие правила их применения. Однако эксперты считают, что новая формулировка фактически расширяет полномочия Оттавы и может стать предметом судебных споров.
Доцент Университета Манитобы Адам Кинг заявил, что речь идет не просто об уточнении закона, а об усилении полномочий министра.
Бетани Хасти из Университета Куинс также отметила, что новый порядок может существенно повлиять на право работников на забастовку, которое Верховный суд Канады подтвердил в 2015 году.
По словам Хасти, правительству придется доказать, что ограничение права на забастовку является обоснованным. До сих пор подобные ограничения в основном применялись к жизненно важным службам, например пожарным и медсестрам, где остановка работы может непосредственно угрожать здоровью и безопасности. Верховный суд пока не определил, может ли серьезный экономический ущерб служить достаточным основанием для ограничения права на забастовку.
Именно поэтому важным становится понятие «национальных интересов». Министр по вопросам занятости Пэтти Хайду назвала этот критерий «высокой планкой» и заявила, что решение должно приниматься с учетом обстоятельств каждой конкретной забастовки. Она привела в пример транспортный сектор, где остановка перевозок товаров первой необходимости или скоропортящихся грузов может иметь серьезные последствия.
Юрист Брент Маркс отметил, что забастовки по своей природе создают экономические трудности. По его мнению, масштабная забастовка в Air Canada, приводящая к отмене тысяч рейсов, может подпадать под критерий «национальных интересов».
У правительства уже есть возможность вмешиваться в федеральные трудовые споры через специальные законы, обязывающие работников вернуться к работе. Хайду указала, что парламент не всегда можно быстро созвать для принятия такого закона. Маркс считает, что изменения статьи 107 могут стать менее очевидным способом прекращения трудовых конфликтов.
Кинг назвал расширение ограничений права на забастовку на основе расплывчатого понятия «национальных интересов» опасным подходом. Другие положения законопроекта направлены на урегулирование трудовых споров и стимулирование сторон к более раннему диалогу.
Эксперты предупреждают, что изменения статьи 107 могут привести к судебным спорам по поводу их соответствия Канадской хартии прав и свобод, а также усилить напряженность в отношениях правительства с профсоюзами.
Фото: THE CANADIAN PRESS/Sammy Kogan
