Антиизраильский протестующий размахивает палестинским флагом из окна больницы Маунт-Синай в Торонто, февраль 2024 года. Фото: @MelissaLantsman/X
В сентябре 2025 года премьер-министр Марк Карни объявил, что Канада официально признает Государство Палестина.
Тогда он заявил журналистам, что это признание «обусловлено готовностью Палестинской национальной администрации провести столь необходимые реформы».
По его словам, заверения в такой готовности содержались в письме от президента Палестины Махмуда Аббаса. Впоследствии они также обсудили этот вопрос в ходе телефонного разговора.
Тайный совет Канады отказывается обнародовать текст письма, ссылаясь на необходимость соблюдения норм международных дипломатических отношений.
Карни представил эти реформы — и обязательство Палестинской национальной администрации их осуществить — как обоснование решения своего правительства о признании палестинской государственности. Однако как сторонники, так и противники этого шага расценили позицию Оттавы как выдвижение условий для такого признания.
Ниже представлен обзор реформ, на которых настаивал Карни, и информация о том, на каком этапе их реализации находится ситуация на сегодняшний день:
1) Система управления
Карни сообщил, что Аббас пообещал, что Палестинская национальная администрация (ПНА) проведет «коренную реформу системы управления».
Он отметил, что Канада четко обозначила свою позицию: ХАМАС не может играть никакой роли в будущем палестинском государстве.
Феда Абдельхади, посол Палестины в Оттаве, в августовском интервью заявила, что реформы уже проводятся и призваны укрепить демократию для палестинцев. Однако она подчеркнула, что возможности для прогресса ограничены, пока палестинцы продолжают сталкиваться с постоянным насилием.
«Мы можем проделать колоссальную работу по внедрению реформ — следуя учебникам, программам и прочим методикам, — но оккупация никуда не денется», — сказала она, указывая на ежедневную борьбу жителей Газы за выживание в условиях отсутствия надежного доступа к продовольствию, жилью и воде.
Представители ее делегации предоставили агентству The Canadian Press отчет Министерства финансов Палестины, опубликованный в июле.
В документе утверждается, что за 18 месяцев ПНА реализовала 30 из 33 обещанных реформ в правовой и социальной сферах (в частности, касающихся укрепления верховенства закона и законодательства об инвестициях).
В отчете также отмечается, что ПНА не сможет финансировать социальные услуги или проводить дальнейшие реформы из-за экономической политики Израиля, включающей удержание налоговых поступлений от потребления и импорта.
После нападений, совершенных ХАМАС в октябре 2023 года, Израиль аннулировал тысячи разрешений на работу для палестинцев, перекрыл дороги, используемые для экспорта товаров, и ограничил объем финансовых переводов.
2) Выборы
Карни заявил, что Палестинская администрация (ПА) обязалась «провести всеобщие выборы в 2026 году, в которых ХАМАС не сможет принять участия».
В последний раз палестинцы голосовали в 2006 году; по итогам тех выборов партия «ФАТХ» во главе с Аббасом сохранила контроль над частью территории Западного берега реки Иордан. ХАМАС захватил власть в секторе Газа в ходе короткой гражданской войны в 2007 году.
Прошлой осенью ПА заявила, что сможет провести выборы лишь через год после полного завершения войны в секторе Газа — и только при условии, что голосование на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме будет проходить без задержаний политических кандидатов израильскими силами.
В апреле ПА провела выборы в городе Дейр-эль-Балах (сектор Газа).
3) Демилитаризация
Карни заявил, что Палестинская администрация (ПА) обязалась «демилитаризовать палестинское государство».
Высокопоставленные канадские чиновники, проводившие в сентябре 2025 года брифинг для СМИ по вопросу признания палестинской государственности, отметили, что этот процесс должен включать прекращение выплат со стороны ПА семьям лиц, заключенных в тюрьму за убийство израильтян.
По их словам, реформа также должна затронуть сферу образования, чтобы исключить преподавание палестинским учащимся идей антисемитского характера.
В феврале 2025 года Аббас пообещал прекратить практику выплаты пособий семьям палестинцев, находящихся в израильских тюрьмах или погибших в них — в частности, тем, кто обвинялся в совершении насильственных нападений. Это означало переход к единой системе социальных выплат под названием «Тамкин» (Tamkeen), основанной на потребностях семьи, вместо использования критериев, отдающих приоритет заключенным.
Израиль называет прежнюю политику «Pay for Slay» («платой за убийство») и настаивает на том, что она продолжается. В свою очередь, ПА ссылается на результаты независимого аудита, который должен быть опубликован позднее в этом году и согласно которому данная практика была практически полностью устранена.
Эта реформа вызвала неоднозначную реакцию на Западном берегу реки Иордан: некоторые считают, что ПА отворачивается от людей, которых воспринимают как борцов за свободу.
Ранее представители ПА заявляли, что демилитаризация потребует определенных гарантий безопасности — например, размещения иностранных миротворческих сил — для защиты от вторжений со стороны Израиля.
4) Учебники
Анализ учебников и методических пособий для учителей, проведенный израильской организацией Impact-SE и касающийся материалов, выпущенных в сентябре прошлого года для школ, находящихся в ведении Палестинской национальной администрации (ПНА), показал, что эти тексты героизируют насилие.
В отчете организации, датированном ноябрем 2025 года, приводятся примеры из учебников: в частности, один из фрагментов представляет убийство израильских спортсменов на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году как законную форму сопротивления, а в другом приводится фотография тела четырехмесячного младенца, погибшего от израильского осколка во время интифады 2001 года.
«В учебной программе ПНА полностью отсутствует тема Холокоста», — отмечается в исследовании аналитического центра.
Критике подвергались и израильские учебники. Исследование, проведенное Еврейским университетом в 2012 году, показало, что они способствуют распространению расизма, поскольку в них отсутствуют изображения арабов как мирных людей, не склонных к насилию. Обе стороны публиковали карты, на которых игнорируется существование другой стороны.
Какова позиция Израиля?
Правительство Израиля резко раскритиковало решение Канады признать Палестину. Посол Израиля в Канаде Иддо Моэд заявил, что Палестинская администрация погрязла в коррупции и не имеет серьезных намерений жить в мире с Израилем.
«Мы наблюдаем регресс», — отметил Моэд, указав на отсутствие конкретных дат проведения выборов.
«Палестинцы на самом деле не выполняют взятые на себя обязательства. Нет никаких оснований утверждать, что к этому причастен Израиль. У них есть все необходимые возможности. Более того, они пользуются полной поддержкой международного сообщества для продвижения этих реформ».
Насколько это важно?
Джереми Уайлдман, исследователь в области прав человека из Университета Оттавы, специализирующийся на политике Канады в отношении палестинских территорий, отметил, что критерии признания государственности, судя по всему, постоянно меняются.
По его словам, канадским политикам следовало бы сосредоточиться не на реформах Палестинской администрации, а на непропорциональном превосходстве Израиля над палестинцами и на том, что израильские военные допускают беспрецедентно высокий уровень насилия со стороны поселенцев.
«Если вас это действительно волнует, то первым делом нужно помочь стабилизировать ситуацию, чтобы палестинское правительство могло осуществлять управление», — сказал Уайлдман.
Хайди Мэтьюз, профессор юридического факультета Осгуд (Osgoode Hall Law School) при Йоркском университете, полагает, что акцент Канады на реформах можно рассматривать как попытку создать на местах условия, способствующие палестинскому самоуправлению. В заявлении Карни также говорилось о выделении средств на проведение этих реформ.
«Это можно истолковать не как требование или условие, а как четкое признание того факта, что для полноценного функционирования в качестве государства — а это один из критериев государственности — необходима реальная поддержка со стороны третьих стран», — отметила она.
«Такая поддержка может выражаться в активном укреплении государственных институтов, чтобы Государство Палестина могло в полной мере и эффективно выполнять функции правительства».
По словам Мэтьюз, это означало бы отказ от политики, которая на протяжении десятилетий сводилась лишь к «косметическим мерам в сфере гуманитарной помощи», и переход к действиям, направленным на прекращение израильской оккупации.
Она отметила, что Канада обязана пойти на такой шаг в соответствии с консультативным заключением Международного суда ООН, вынесенным в июле 2024 года.
В этом решении содержался призыв к государствам «принять меры, необходимые для обеспечения прекращения незаконного присутствия Израиля на оккупированной палестинской территории и полной реализации права палестинского народа на самоопределение».
Фото: @MelissaLantsman/X
