Президент Дональд Трамп беседует с журналистами в зале для пресс-брифингов имени Джеймса Брэди в Белом доме, Вашингтон, пятница, 20 февраля 2026 года. Фото: AP/Алекс Брэндон
Дональд Трамп усиливает давление на Канаду, угрожая воспользоваться малоизвестной правовой нормой времен Великой депрессии для введения новых пошлин, — при этом неясно, существуют ли какие-либо механизмы сдерживания полномочий президента в данном вопросе.
В понедельник Трамп подписал распоряжения о применении статьи 338 Закона о тарифах 1930 года, предусматривающей введение 50-процентных пошлин на широкий спектр канадских товаров: от хоккейных клюшек и вина до цемента.
Новые пошлины вступят в силу не ранее 19 августа. В отличие от большинства других тарифов, введенных Трампом, эти меры не предусматривают исключений для товаров, соответствующих условиям торгового соглашения между Канадой, США и Мексикой (известного как CUSMA).
«Поскольку статья 338 представляет собой инструмент времен Великой депрессии, который ранее не применялся на практике, у нас нет четкого понимания того, как будут развиваться события», — отметил Райан Маджерус, партнер вашингтонского офиса юридической фирмы King & Spalding, специализирующийся на вопросах международной торговли.
Представитель США на торговых переговорах Джеймисон Грир заявил, что эта мера стала ответом на запреты, введенные властями канадских провинций в отношении американских спиртных напитков, а также на действующую в Канаде систему регулирования поставок молочной продукции и квоты на импорт определенных автомобилей из США.
Однако новая угроза введения пошлин может также оказать серьезное давление на Канаду в ходе продолжающихся переговоров по трехстороннему торговому соглашению.
Премьер-министр Марк Карни сообщил во вторник, что ранее в тот же день беседовал с Трампом, и стороны договорились активизировать торговые переговоры.
«Это заявление явно нацелено на получение рычагов давления в ходе переговоров по CUSMA, однако пока неясно, будут ли тарифы действительно введены», — отметила в электронном письме Маджерус, ранее занимавшая должность помощника главного юрисконсульта в аппарате Торгового представителя США во время первого срока президентства Трампа.
Это соглашение о континентальной торговле было согласовано в период первого президентского срока Трампа как замена Североамериканскому соглашению о свободной торговле (NAFTA). Переговоры порой проходили напряженно, но в итоге все три страны назвали CUSMA успешным проектом.
Ранее в июле администрация Трампа заявила, что не будет продлевать действие торгового соглашения. Это решение запускает механизм ежегодных пересмотров, рассчитанный на срок до 10 лет, по истечении которого действие CUSMA прекратится, если все стороны не договорятся о продлении.
Мексика и Вашингтон уже начали официальные переговоры в рамках CUSMA, тогда как Оттава еще не приступила к торговым переговорам с США.
Грета Пейш, бывший главный юрисконсульт аппарата Торгового представителя США при президенте Джо Байдене, заявила, что статья 338 «в настоящее время используется для относительно узкой цели — реагирования на предполагаемую дискриминационную практику со стороны Канады, в отношении которой США не увидели прогресса в контексте пересмотра условий CUSMA».
«Статья 338 применяется в случаях, когда иностранное государство проводит дискриминационную политику в отношении торговли США, ставя ее в невыгодное положение по сравнению с торговлей с третьими странами», — сообщила Пейш, партнер юридической фирмы Wiley Rein в Вашингтоне (округ Колумбия). Данная статья закона допускает введение тарифов в размере до 50%. Проведение расследования не требуется, а срок действия таких тарифов не ограничен.
Хотя в самом законе говорится о том, что Комиссия по международной торговле США должна информировать президента о недобросовестной торговой практике, неясно, требуется ли официальное представление от Комиссии для введения или сохранения тарифов.
Пейш отметила: она не уверена, что администрация Трампа рассматривает этот закон как предпочтительный инструмент для введения тарифов.
Ранее в этом году Верховный суд США признал незаконным использование Трампом Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) для введения масштабных и неожиданных тарифов (в том числе в рамках так называемой инициативы «День освобождения») и пошлин, связанных с проблемой фентанила.
Чтобы восстановить этот «тарифный барьер», администрация Трампа инициировала расследования в отношении 60 стран (включая Канаду) на основании статьи 301 Закона о торговле 1974 года, ссылаясь на сообщения об использовании принудительного труда в цепочках поставок.
На этой неделе Грир предположил, что введение пошлин по статье 301 — в размере 10% для Канады — может произойти в ближайшее время.
Альфредо Каррильо Обрегон, аналитик по торговой политике вашингтонского Института Катона, заявил, что не исключает возможности более частого использования администрацией Трампа этого нового тарифного инструмента, если суды дадут на это добро.
По его словам, новые тарифы в отношении Канады наглядно демонстрируют «опасности, таящиеся в статье 338».
«Если США вводят тарифы против какой-либо страны, а та в ответ принимает меры исключительно против США, то американская сторона может представить это как своего рода дискриминационную торговую практику и ввести тарифы на основании статьи 338, — пояснил он. — Получается своего рода замкнутый круг, которому нет конца».
Маджерус, Пейш и Обрегон сошлись во мнении: если новые пошлины вступят в силу, их наверняка попытаются оспорить в судебном порядке. А поскольку этот закон, принятый почти сто лет назад, ранее никогда не применялся для введения тарифов, трудно предсказать, как будут развиваться события.
«На данном этапе сказать что-либо определенное очень сложно», — отметил Обрегон.
Фото: AP/Алекс Брэндон
